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国家税务总局杭州市富阳区税务局2021年度法治政府建设情况报告

发布日期:2022-03-26 07:03   来源:未知   阅读:

  2021年,在上级税务部门和富阳区委区政府的正确领导下,国家税务总局杭州市富阳区税务局以习法治思想为指导,全面贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,充分认识“十四五”时期法治税务建设面临的新形势、新任务、新目标,把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的基本标尺,为富阳税务推进税收治理能力现代化提供坚强保障。

  1.深入学习贯彻习法治思想和习总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话,将习法治思想学习作为一项重要政治任务,同习新时代中国特色社会主义思想学习、党史学习和党的十九届六中全会精神学习同部署、同推进、同落实。领导班子率先垂范,早学一步,学深一层,运用党委理论学习中心组专题学习、给所在支部上党课等形式,带领全局形成系统学习、深刻领悟、积极践行的良好氛围,切实保障将习法治思想贯彻落实到日常工作中,提高运用法治思维和法治方式解决税务问题、推动富阳税务事业高质量发展的能力。

  2.依法依规组织收入。坚持依法组织收入,严肃组织收入工作纪律,围绕税收与经济协调增长的总体要求,秉持可持续发展理念,合理把握收入进度和节奏,实现组织收入量质并进、量质兼优。2021年累计组织各类收入246.15亿元,同比增长40.1%。

  3.不折不扣落实减税降费政策。完善富阳区支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制,持续落实浙江省为企业减负降本“四十二条”新举措。确保减税降费政策“应享尽享”,同时有效防范“违规享受”。2021年累计落实各项税收优惠68.07亿元,同比增长28.2%。办理延期缴纳税费98.04亿元,其中办理制造业中小微企业阶段性缓缴税费2.18亿元。落实疫情阶段性减免社保费1.19亿元,落实社保费率下调政策3.4亿元。

  4.提升税费征管质效。以《进一步深化税收征管改革的意见》为总纲领,对标对表推进36项三类任务落地,积极探索实践,通过完善机制、创新举措、优化管理,推动征管质效提档升级。划转非税收入征缴职责,全年实现水土保持补偿费、土地使用权出让收入等10项非税收入“无感划转”。推进发票电子化改革,向纳税人100%全覆盖推广增值税电子普通发票,向128户企业推行通用电子普通发票,将3347户纳税人纳入增值税专票电子化试点。聚焦新经济业态,探索征管、服务新模式。聚焦富阳数字经济、生物医药、新制造业等新经济增长点,坚持规范征管与创新服务并重,加强对新经济新业态运作模式的关注,明确征管服务标准及政策制度口径,保障行业平稳健康发展。

  5.锚准重点工作任务。全面梳理日常征管症结,加强风险防范,补足日常工作短板,确定全局8大重点工作任务,开展攻坚行动,成效明显,已出台全省首个《发票协查全过程操作规范》并受到省市局主要领导批示肯定,构建“主行业动态变更”机制进一步夯实征管基础信息,完成1178户拆迁企业的所得税风险分析,制定区属国有企业涉税风险初步解决方案等,全方位防范与化解各类涉税涉费风险。扎实做好房产税征缴、土地增值税清算、耕地占用税清缴、成品油消费税管理等工作。大力推进征管基础数据清理、欠税管理、大企业服务与管理、保密管理、舆情管理等工作。积极开展现金税费征缴专项整治,对31个核查点进行风险排查。依法依规打击涉税违法行为,全年累计处理风险应对任务209户次,处理发票协查任务792户次。全面深化税务、银行、乡镇合作机制,有序完成28万人城乡医保集中征缴工作。全力优化残保金征缴方式,2020年属期残保金申报率位列全市前列。

  6.持续优化税收营商环境。始终以纳税人缴费人为中心,持续优化纳税服务和执法方式,为税收营商环境建设注入新动能。推广运用电子税务局,全力护航财行十税合并申报工作顺利运行;深化二级集中处理机制,逐步推进12项标准化场景分批次纳入二级集中处理范围。2021年富阳全区网上综合办税率达98.55%,位列全市第四位;增值税留抵退税平均时长为1.98天,位列全市第二位。办税服务厅入选全市综合政务窗口“十佳优秀案例”。推行备案单证无纸化管理,以随到随审的方式全面提高出口退税办理进度,2021年富阳全区所有企业平均退税时间(含受理时间)为0.81天。成立“税收服务亚运”工作专班,增辟“助农绿色通道”“银发办税通道”“外语服务专窗”等专窗通道,全年累计为老年人、外籍友人等特殊群体提供5000余次专窗服务。联合富阳区不动产登记中心,推行新建商品房“交房即交证”模式,优化安置房办证。在7个乡镇、87个行政村试点设立“村级税收宣传员”,将纳税服务的触角延伸至“最后一公里”。深化信用建设,全年累计通过“银税互动”机制发放贷款371户次3.24亿元,积极为守信企业“增值”。持续跟踪服务招商引资、城市土地有机更新、拆迁安置等地方重点工作,配套落实各类税收服务措施。2021年,富阳区局获得“2018-2020年浙江省市场环境建设成绩突出集体”称号、“杭州市消除集体经济薄弱村三年行动工作集体嘉奖”。

  7.严格税收规范性文件管理。梳理规范性文件管理标准,制发文件严格按照“承办部门起草—法制部门合法性审核—上报市局备案”的审查备案机制,保障税收规范性文件合法有效。建立税收规范性文件常态化清理机制,不定期开展集中清理,并积极配合地方政府开展专项清理。2021年富阳区局未制定税收规范性文件;按照地方要求开展了规范性文件清理,建议废止由区局主办或联办、以区政府名义发布的文件1件。严格审核文件的法律、法规依据,严格进行公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

  8.强化依法决策意识。严格执行《国家税务总局杭州市富阳区税务局工作规则(试行)》,遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则,重大决策事项均经过局长办公会议讨论作出决定,充分发挥公职律师、法律顾问的作用,对决策内容征集意见,杜绝搞“一言堂”。2021年共召开局长办公会议28次,传达重大税收决策部署,讨论税收政策建议、资产处置、税费业务、依法行政、队伍建设等重要事项。

  9.严格落实重大行政决策程序。完善行政决策程序规则,健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,增强税费政策制定和贯彻落实的透明度。严格执行《国家税务总局杭州市富阳区税务局重大行政决策程序规定(试行)》及配套的重大行政决策听取意见制度、重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度,从机制上提升依法执政、科学执政、民主执政水平。

  10.纵深推进行政执法“三项制度”。持续深化税务权责清单标准化建设,建立健全权力清单和责任清单动态调整机制,因2021年发生部分非税收入征管职责划转、《中华人民共和国行政处罚法》修订、《中华人民共和国契税法》《中华人民共和国城市维护建设税法》颁布施行,对权责清单进行及时更新维护。规范应用行政执法信息公示平台,根据《行政执法公示平台公示事项清单》,按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,明确责任分工,按时按规进行公示。2021年公示非正常户认定信息1658条,准予行政许可的结果4361条,税务行政一般处罚程序结果82条。推进执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。统一税收执法流程,严格税收执法相关表单资料收集与归档,推进税收执法全过程记录和痕迹化管理。按照《国家税务总局杭州市富阳区税务局重大执法决定法制审核办法》,事项清单、工作指引和工作流程开展法制审核,增强税收执法决定的合法性、合理性,今年来开展重大执法决定法制审核事项8件。

  11.细化落实“长三角”首违不罚和行政处罚自由裁量基准。比对2021年省局、市局巡察工作问题清单中的执法疑点数据,全面开展行政处罚裁量基准、税务轻微违法行为“首违不罚”执行标准自查和注意事项再培训,明确相应条款、把握尺度和操作意见,杜绝选择性执法、区别性执法。组织开展2021年度税收执法案卷评查,集中抽查案卷15份,促进执法水平提升。

  12.持续提升干部和公众法治观念。组织2021年新录用公务员宪法宣誓,邀请法律顾问开展“从既往案例看行政机关如何应对涉法涉诉案件”专题授课,组织公职律师和各岗位干部到区法院参加刑事案件庭审。多途径、多形式提高税务干部法治观念和执法能力。深挖“小章工作室”品牌内涵,将法治学习纳入青年干部“育英”计划、“思创·青税社”纳税服务实践、“富春说税”云课堂宣讲,税法普及与业务素质提升、办税辅导培训相结合。充分利用办税大厅、征纳沟通平台等普法载体,全年面向全区5万余户纳税人线万册,制作税收政策讲解类小视频46期,提升普法精准性、持续性、有效性。整合普法平台资源和内容,携手富阳公安分局“反诈宣讲员”,开设反诈宣讲云课堂,定期转发推送公安反诈骗宣传图文信息共计10期,联合制作反涉税欺诈宣讲短视频。积极开展“12.4”宪法宣传日活动,按照富阳区普法办统一组织走进富阳区“五四宪法广场”集中开展普法宣传。加强法治干部业务提升,2021年在杭州市税务系统“税收法治”条线岗位大练兵、业务大比武中获得第三名的好成绩。

  13.健全应急预案制度。针对开展的重点专项工作,及时制定应急预案,规范信息公开和危机沟通程序,加强突发事件监测预警、信息报告、应对处置和长效管理机制建设。引导社会力量参与突发事件应对,积极实践“法律顾问+公职律师”联动机制,做好重大决策社会稳定风险评估,提升行政管理规范性,从源头上防控重大突发事件的发生和扩散。从严从紧落实疫情防控,提升政治站位,本着为纳税人缴费人和税务干部职工负责的原则,制定常态化疫情防控方案和应急预案,科学精准防控,保障场所感染零发生。

  14.主动融入地方矛盾调解体系,配合落实矛盾纠纷化解“最多跑一地”机制。安排税务干部以“轮驻+叫驻”的方式参与富阳区矛盾纠纷调解中心事项处理,确保涉税纠纷规范受理、妥善处置、逐件反馈。做好信访受理工作,全年接收信访件443件,办结率及按时率均为100%,无重大信访事件发生。依法维护纳税人缴费人对税务机关做出的决定申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利,在作出相应执法决定时对执法对象进行明确说明,充分保障纳税人缴费人合法权益。2021年,未发生行政复议、行政诉讼案件。

  15.加强网格化内控机制。充分运用“总网格长+网格长+网格管理员+网格联络员”四级网格化管理体系,层层落实网格责任。配合市局做好执法风险动态评价体系建设,抽调人员参与平台的开发、指标编制及试运行,做好问题反馈,2021年度平台归集疑点指标102项,产生疑点数据7992条(次),处理疑点数据7972条(次),做到执法疑点数据统一归集、单线下发、闭环处理、有效反馈,保障执法规范性。严格落实税收执法责任追究,共追究相关责任人2人次。

  16.精准实施风险管理。持续开展减税降费政策落实自查督查、审计问题整改和自查自纠、现金税费征缴专项整治,深化巡视巡察问题整改和全面自查自纠,充分发挥督查审计监督作用,精准发现风险点。实施各税费种风险的扎口管理,以及执法风险、廉政风险的联动应对,不断健全机制、厘清职责边界、夯实数据基础、完善指标体系、优化“一元式”画像可视化呈现,实现风险精准应对。

  17.加强权力监督。形成以党内监督为主导,政治监督、业务监督、督审监督、纪检监督等其他监督有机贯通、相互协调的监督体系。聘请行风监督员和兼职纪检员,开展常态化监督检查,同时深入推进纪律作风问题专项整治工作,全年累计编写14期《纪检监察提醒》,发送2150条节日廉政提醒短信,对303名在职干部建立廉政档案,对365名干部职工开展经商办企、干部家属个人从事代理记账等问题的专项整治“回头看”工作。积极应对审计署开展的审计监督,对总局大督查、省市局党委巡察发现的问题进行彻底整改、长效落实。进一步健全完善政府信息公开制度机制,持续加大主动公开力度,全年共主动公开政策解读、税务执法和纳税服务等栏目信息148条。接受人大、政协监督,全年接收、解决并反馈人大代表建议、政协委员提案1件。

  18.提升税收征管服务“智治”水平。利用税收大数据自主开展企业所得税“申报数据智检”;探索构建“一个就业周期”个税汇算管理新模式和消费税纳税人全生命周期“云上智慧服务”;自主设计的“房地产企业风险扫描模型”指标被省税务局、税务总局采纳。发挥部门联动和大数据管理优势,健全与区人民法院的税费征缴协作机制,变“被动接单”为“主动出单”,全年向富阳法院申请协助财产司法拍卖交易税费38户,申报破产企业和民事执行欠税费24户。联合富阳区不动产登记中心,试点推行新建商品房“交房即交证”模式,优化安置房办证流程。

  19.健全依法行政工作领导小组建设。加强组织领导,根据人员调整及时更新区局依法行政领导小组成员,严格落实依法行政领导小组例会制度和议事规则,定期听取法治政府建设情况汇报,研究部署依法治税工作规划。明确各单位主要负责人为本单位依法行政工作第一责任人,充分落实各项重点任务的推进,跟踪督促任务落实情况。充分发挥依法行政领导小组在推进全面依法治税中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用,全年召开依法行政领导小组会议3次。

  20.开展领导干部述职述廉述法。充分发挥领导干部这一“关键少数”在法治建设过程中的重要作用,要求领导班子成员进行年度述职述廉评议的同时,对年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议,实现以法治思维促进领导决策的科学民主性。充分利用党委理论学习中心组学习制度,集中开展领导班子法治学习,持续通过主题党日、支部书记上党课、法律顾问宣讲授课等形式,组织贯彻学习习法治思想和宪法修正案、民法典、新的行政处罚法等法律法规知识,2021年,中心组集中学习12次。在学法述法中强化领导干部的法律知识储备和法治观念,增强依法行政的自觉性和主动性。

  在肯定2021年法治税务建设成效的同时,我局也进一步认识到工作的短板和不足,比如,执法风险仍然存在、征管和服务“精益求精”的力度不够、普法方式陈旧效率不高等,与实现税收现代化目标和广大纳税人缴费人的期待存在一定差距。2022年我局将严格贯彻《浙江省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,提升法治建设水平,坚定当好高质量推进税收现代化走在前列的示范标杆。

  (一)进一步贯彻习法治思想。将习法治思想学习列入法治干部培训“第一讲”,列入全体税务干部培训“必修课”,开展常态性学习、深入性研讨,悟深悟透、入脑入心、真学实践。加强依法行政组织领导,健全依法治税工作机制,坚持习法治思想“坚持以人民为中心”这一立足点,自觉接受公众对法治税务建设工作的监督,努力回应纳税人缴费人对税务工作的新要求、新期待,及时解决好纳税人缴费人反映强烈的突出问题。

  (二)进一步落实减税降费政策。坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实好新的组合式税费支持政策,特别是通过大数据精准识别、“云上”工具精准推送,确保减、免、降、缓、退、抵全面到位,为新制造业、小微企业、个体工商户等市场主体纾难解困,为建设共同富裕示范区提供政策支持。定期开展好政策效应跟踪分析,及时做好政策落实督查和“回头看”工作。

  (三)进一步织密权力监督体系。积极构建以党建为引领,以法制、内控、监督为驱动,党建和法治深度融合的现代化依法治税体系。依法依规做好政务公开工作,畅通纳税人缴费人行使监督权的渠道。持续深化纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系。严格规范执法过错责任追究机制,保障税务干部依法正确履职。

  (四)进一步促进执法公正规范。统一辖区内执法标准,在日常执法过程中始终坚持“一把尺子、一个标准”。全面推动“三项制度”、“首违不罚”、说理式执法向纵深落实,发挥公职律师和法律顾问作用,提升执法各环节规范性。继续探索完善执法风险动态评价体系,深化“网格化”内控机制建设,落实行政执法过错责任追究办法。持续拓展税收共治格局,通过完善与市场监管、财政、生态环境、法院、乡镇街道等多部门的信息交换征管协作机制,充分调动起社会对于税费工作的关注度、配合度,逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系。

  (五)进一步强化法治宣传教育。根据八五普法和智慧税务建设要求,结合疫情防控常态化形势,持续加强互联网普法阵地建设,采取互动性好、直观性强、接受度高的普法形式,运用全媒体平台,展现税收政策、税收知识和依法治税工作成效。结合税收宣传月、国家宪法宣传日等活动,发挥与行业协会、企业园区、管委会、乡镇街道的联动优势,开展法治宣传,营造全民知法、守法、尊法的良好氛围。